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2016年12月13日 来源:南沙公司注册 作者:华证税控 点击量:

王勇国务委员在深化南沙公司注册商事制度改革

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摘 要王勇国务委员在深化南沙公司注册商事制度改革座谈会上的讲话,实施商事制度改革,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。

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一、充分肯定南沙公司注册商事制度改革取得的明显成效
 
实施商事制度改革,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。中央对此高度重视并寄予厚望,习近平总书记多次作出重要指示批示,对改革提出明确要求。李克强总理多次召开国务院常务会议进行研究部署,先后70多次作出批示指示提出了一系列明确要求,3月份又专程视察工商总局并发表重要讲话,要求继续深化商事制度改革,进一步减少后置审批,探索事中事后监管新模式,力争今年取得新突破,再创大众创业、万众创新的新成绩。近年来,全国工商系统和各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,贯彻落实总书记、总理指示批示要求,坚持问题导向,锐意改革创新,狠抓政策落实,推动商事制度改革各项工作取得了重大进展,为促进创新创业和经济社会发展作出了积极贡献。
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一是重点改革得到持续推进。去年3月,实施了注册资本登记制度改革,将注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改为年报公示,放宽住所登记条件,优化注册登记流程,全面放宽市场准入。在先照后证改革的基础上,今年10月1日起全面实施了“三证合一、一照一码”,顺利啃下了商事制度改革中“最硬的骨头”,企业注册登记便利化程度大幅提升。二是制度建设得到不断完善。先后出台了《企业信用信息公示暂行条例》《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等法规规章和政策意见,建立了适应市场经济的准入审批、事中事后监管和创业创新扶持等工作机制,新型商事制度框架基本形成。三是市场监管得到有效加强。坚持简政放权、放管结合、优化服务,积极推动监管重心后移,着力加强监管模式创新,搭建企业信用信息公示系统,创新经营异常名录、信用联合惩戒、“双随机”抽查等监管机制,整合监管资源和执法力量,推行协同监管和综合执法,以信用约束为核心的新型监管体系初步建立,市场监管效能明显提高。四是改革红利得到充分释放。商事制度改革的一系列重大举措,有力促进了营商环境优化,充分激发了创业创新活力,为稳增长、调结构、促就业做出了积极贡献,得到了社会各界的积极评价,成为全面深化改革的一大亮点。今年以来,平均每天新登记注册企业1. 17万户,新设立企业活跃度保持在70%左右,较好完成了克强总理视察工商总局时提出的两个“硬指标”任务。
 
总的来看,商事制度改革很好完成了党中央、国务院赋予的重要使命,在全面深化改革中起到了“先手棋”、“当头炮”的引领示范作用。在不到两年的时间内,完成这么多工作,取得这么大进展,确实不易,同志们付出了大量的心血和汗水。在此,我代表国务院,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
 
二、坚定不移将商事制度改革推向深入
 
商事制度改革虽然已经取得突破性进展,但改革任务还远没有完成。与党中央、国务院的部署要求,与建立完善社会主义市场经济体制、满足经济社会发展和创新创业需求、顺应广大人民群众期盼相比,进一步深化改革的空间和余地还很大。在准入环节,经营场所限制较多、经营范围核定程序复杂、企业名称审核时间较长等问题还比较突出。据了解,有的地方企业名称审核还要群众往返多次,甚至要花上5、6天的时间。在审批环节,后置审批依然过多,“办照容易办 证难”问题十分凸显,办 证程序复杂、材料繁琐、时限冗长,有的还存在不合理的高门槛。在监管环节,部门监管职责有待落实,联合惩戒机制尚不健全,基层“小马拉大车”、“放下去、接不住”、“线多人少”等问题较为普遍,事中事后监管能力有待加强,等等。很多工作基层的工商所全得干,这么大的工作量,确实很难,怎么充实、加强基层,需要考虑。上述这些问题,如果处理不好,不仅会使改革成效大打折扣,还可能产生市场秩序风险,必须通过持续深化改革予以全面、彻底解决。
 
不久前召开的党的十八届五中全会,明确了全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的指导思想、目标要求、发展理念和重大举措,要求“深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。”“加快形成统一开放、竞争有序的市场环境,建立公平竞争保障机制。”刚刚闭幕的中央经济工作会议,对明年深化改革重点工作作出部署,要求“聚焦解决束缚大众创业、万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题,把‘放、管、服’改革引向深入,转变政府职能,提高政府效能”,“进一步增强放权的协同性”、“进一步提高监管的有效性”、“进一步强化服务的便利性”。我们要深入贯彻落实五中全会和中央经济工作会议的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移推进商事制度改革,努力营造更加有利于创业创新和经济发展的市场环境,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局做出应有贡献。在研究部署明年工作中,要进一步突出重点,狠抓落实,继续扎实有效地推进商事制度改革不断深入。
 
第一,继续推进注册登记便利化。要坚持问题导向,从群众实际需求出发,最大限度降低市场准入门槛,简化优化注册登记流程,让创业创新更加方便快捷。一要实行企业名称自主申报。放开企业名录库,实现企业自主选择、网络申报、自动预审,缩短审核时间,提升工作效率。二要改革经营范围登记制度。按照“非禁即入”的原则,允许企业自主选择和填报经营范围,优化企业经营范围及税率核定流程,进一步激发投资者的创业热情。三要完善便捷的市场退出机制。依据相关法律法规,探索对未开业、无债权债务企业,未开业、不经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户,实行简易注销程序,畅通市场主体退出渠道。四要推进注册审批全程电子化。全面推广电子营业执照,推动各部门业务系统实时对接,逐步实现行政服务窗口网络化,审批流程电子化,提高服务效率。
 
第二,大力实施后置审批项目改革。前段时间,克强总理在视察上海自贸区时,强调要深化“先照后证”改革,开展“证照分离”试点。12月16日,上海浦东新区“证照分离”试点方案已经国务院常务会议通过,将率先为全国探索可复制、可推广的经验。各地区、各部门对此也要积极探索、主动作为。一要抓紧摸清底数,全面梳理现有工商登记后置审批项目,提出调整优化的总体建议。二要对后置许可审批项目进行逐一研究,实施分类改革。对于没必要保留的,要坚决予以取消;对于暂时不能取消的,要严格落实“双告知”职责,简化审批要求、公开审批流程、缩短审批时间、降低成本费用,实现办 证精简提速;对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全的,要强化市场准入管理和风险防控。三要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的工作机制,以更有效地“管”促进更有力地“放”,逐步由重审批向重监管转变。
 
第三,切实加强体制机制保障。随着商事制度改革不断深入,各种深层次问题还会逐渐暴露出来,必须加快建章立制,理顺体制机制,保障改革依法、有序进行。一要健全法律法规体系。抓紧研究制定深化改革需要的法律法规,加快《企业名称登记管理规定》、《无证无照经营查处办法》等规章修订进度,修改与改革要求不适应的法规或条款,废止与改革精神相违背的内容,为改革顺利进行提供法律制度保障。二要完善综合执法体制。针对各地综合执法改革实践中存在的问题,做好顶层设计和统筹谋划,加强对地方的指导协调,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,配置执法力量,强化执法联动,形成监管合力。三要强化基层基础能力。监管职能下放要坚持“事随人走、权责一致、人岗相宜”,监督管理、执法办案职能下放到基层,人员和装备也必须下沉到基层,加强对基层的培训指导,改善基层执法条件,提高一线执法能力。
 
第四,更加注重提升市场主体活力。商事制度改革的最终目的,是最大限度优化营商环境、激发市场主体活力,使改革新红利转化为发展新动能,打造经济增长新引擎。下一步,要继续在扶持创业创新上下功夫,为小微企业特别是新设立企业创造更加良好的成长环境。一要抓好政策落实。充分发挥小微企业名录作用,用好用活国家中小企业发展基金,加大支持小微企业优惠政策的落实力度。二要加强政策创新。在狠抓现有政策落实的同时,要以提高企业活跃程度为重点,深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的实际困难,及时研究提出企业发展所需的政策措施,全面增强企业持续发展能力。三是完善服务体系。加强中小企业社会化服务体系建设,重点支持公共服务平台、社会中介组织和小微企业创业基地发展,为中小企业提供找得到、用得起、可信赖、有保障的服务。
 
三、下更大气力加强事中事后监管
 
商事制度改革既要“放”,更要“管”,还要“服”,只有真正做到“放、管、服”有机结合,改革才算取得成功。总体看,前一阶段商事制度改革中,“宽进”的成效十分明显,“严管”、“优服”则相对滞后。明年国务院各部门、各地方政府要切实加强对这项工作的组织领导,加大协调推进力度,确保取得明显成效。
 
(一)要在加快系统建设、推进信息共享上下更大功夫。国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》明确提出,要加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。这里有两项重点:一是要加快建设企业信用信息公示系统。这是健全企业信用体系、加强事中事后监管的重要保障。要加快“全国一张网”建设,形成全国统一的企业信息大数据平台,实现企业和信用信息全覆盖。依托企业信息公示系统,研究制定信息归集、交换、共享的技术标准,完善双向告知机制、数据比对机制,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通。这项工作克强总理高度重视,明确指定由我负责。工商总局要牵好头,加快推进立项等相关工作,国务院各部门、各地党委政府要大力支持,确保明年年底前基本建成投入使用。二是要实现信息的归集共享。没有信息归集共享,就谈不上信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治。信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转,事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。需要强调的是,做好信息归集共享,不是工商部门一家的事,而是各级政府、各相关部门的共同责任。各地区、各部门都要严格按照《企业信息公示暂行条例》规定,讲政治、顾大局、守纪律,加强组织领导,明确责任分工,加大保障投入,积极推动本地区、本系统做好信息互联互通,加快建立跨部门信息交换机制。工商部门要发挥好牵头作用,抓紧研究制定相关文件和规定,积极做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务、技术保障等工作。有关部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,及时归集本部门履职过程中产生的企业信息,并提供给有关部门共享,同时要对信息的真实性、准确性、及时性负责。明年年底前,各地要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
 
(二)要在健全监管体系上下更大功夫。一要落实监管职责。事中事后监管严不严,到不到位,关键要看责任落实。要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,抓紧研究制定部门监管责任清单,明确监管主体,细化职责分工,建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,确保事有人管、责有人负,实现市场监管无缝衔接。二要加强协同配合。法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。法律法规规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好监管职责,实现各部门间信息互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。三要严格监管执法。积极推行统一市场监管和综合执法,保持对市场垄断、不正当竞争、虚假宣传等传统违法违规行为的高压态势,加大对新型违法违规行为的打击力度,维护良好的市场秩序。
 
(三)要在创新监管模式上下更大功夫。一要强化信用监管。扎实做好企业信用信息公示工作,尽快健全相关制度,将企业信用信息纳入政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序,在明年年底前建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,实现“一处失信,处处受限”。二要推行智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管,鼓励开发综合监管系统,使用智能化执法终端,实现监管和执法办案的全程信息化,提高市场监管效能。整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息,加强监管风险监测研判,做到早发现、早预警。三要创新日常监管。普遍推广“双随机”抽查机制,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,确保监管执法的科学性、公平性。
 
(四)要在提高服务水平上下更大功夫。工商系统是百姓经商兴业的第一道门,是政府提供公共服务的重要窗口。各级工商、市场监管部门要认真落实克强总理提出的“放、管、服”相结合的要求,主动适应经济发展和市场消费的新变化新需求,积极转变工作理念,坚持一手抓监管、一手抓服务,不断提升工商部门综合服务能力。一是要进一步增强服务意识,创新服务方法。坚持从企业和人民群众实际需求出发,在推进职能转变、减少审批环节、简化办事流程等方面用好用足政策,切实做到能简化的一律简化,积极推广网上办理、代 办服务、上门服务等方式,宁可自己多辛苦,也要让群众少跑路,最大程度便民利民。二是进一步发挥工商职能、积极服务国家发展大局。积极支持自贸区建设发展、国有企业改革改组改制、现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业优化升级,探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化企业登记信息综合分析利用,为推进实施国家发展战略提供支持保障。三是要进一步加强基层基础能力建设,更好地提高服务基层的水平。要着力抓好基层基础工作,加快推进信息化业务平台建设,推进“大服务”建设,实现“一站式服务”“一次性告知”,提供更加快捷方便的服务。加强工商人才队伍的教育培训,持之不懈地抓好“三严三实”专题教育活动和党风廉政建设,坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、乱作为,切实提高各级工商系统依法行政履职和服务各类市场主体、广大消费者的能力水平。
 
   同志们,明年是“十三五”开局之年,做好工商行政管理工作任务繁重,意义重大。全国工商系统和各地区各部门要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,以更加优良扎实的作风和更加有力有效的措施,在继续深化商事制度改革的基础上,统筹做好各项工作,努力营造更好营商环境,更好促进“大众创业、万众创新”,更好服务社会和人民群众,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。
 
 
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